（1898年4月5日—4月7日）
    今之策中国者，必曰兴民权。兴民权斯固然矣，然民权非可以旦夕而成也。权者生
于智者也，有一分之智，即有一分之权；有六七分之智，即有六七分之权；有十分之智，
即有十分之权。是故国即亡矣，苟国人之智，与灭我之国之人相等，则彼虽灭吾国，而
不能灭吾权，阿尔兰之见并于英人是也。今英伦人应享利益，阿尔兰人无不均霑也。即
吾民之智，不能与灭我之国之人相等，但使其智日进者，则其权亦日进，印度是也。印
度初属于英，印人只能为第六七等事业，其第五等以上事业，皆英人为之；（凡官事、
私事莫不皆然，如一衙署则五品以上官皆英人，一公司则总办、帮办及高等司事皆英人
也。）近则第二等以下事业，皆印人所为矣。其智全塞者，则其权全亡，非洲之黑人，
美洲之红人，南洋之棕人是也。此数种者，只见其为奴为隶，为牛为马，日澌月削，数
十年后，种类灭绝于天壤耳，更无可以自立之时矣。夫使印度当未亡之时，而其民智慧
即能如今日，则其蚤为第二等人也久矣；使其有加于今日，则其为第一等人也亦已久矣。
是故权之与智，相倚者也，昔之欲抑民权，必以塞民智为第一义；今日欲伸民权，必以
广民智为第一义。
    湖南官绅，有见于民智之为重也，于是有时务学堂之设，意至美矣，然于广之之道，
则犹未尽也。学堂学生，只有百二十人，即使一人有一人之用，其为成也亦仅矣。而况
此辈中西兼习，其教之也当厚植其根柢，养蓄其大器，非五年以后，不欲其出而与闻天
下事也。然则此五年中，虽竭尽心力以教之，而其风气仍不能出乎一学堂之外，昭昭然
矣。故学生当分为二等：其一以成就远大，各有专长，各有根柢为主，此百二十人是也；
其一则成就不必其远大，但使于政学之本原，略有所闻，中外之情形，无所暗蔽，可以
广风气，消阻力，如斯而已。由前之说，则欲其精；由后之说，则欲其广。
    大局之患，已如燎眉，不欲湖南之自保则已耳，苟其欲之，则必使六十余州、县之
风气，同时并开，民智同时并启，人才同时并成，如万毫齐力，万马齐鸣，三年之间，
议论悉变，庶几有济，而必非一省会之间，数十百人之局可以支持，有断然矣。则必如
何然后能如此？就其上者言之：一曰朝廷大变科举，一曰州、县遍设学堂。斯二者行，
顷刻全变，然而非今日之所能言矣。有官绅之力所可及，而其成效之速，可与此二事相
去不远者：一曰全省书院官课、师课，改课时务也。
    以岳麓求贤之改章，及孝廉堂之为学会，士林举无间然，然则改课亦当无违言必矣。
官课、师课全改，耳目一新，加以学政所至，提倡新学，两管齐下，则其力量亚于变科
举者无几矣。或疑各府、州、县悉变，则恐阅卷者无人。是不难，但专聘一二人驻省会，
而各处课卷皆归其评阅，不过邮寄稍需时日耳，于事无伤也。若太僻远之州、县，则或
两三月之题目，同时并发，课卷同时并收，则邮寄之繁难，亦可稍省矣。
    尤有进于此者，则莫如童试之县考、府考，饬下州、县，除第一场外，悉试时务。
府、县考凡六七场，功令所载，并无必试八股之例，支床架屋，实属可憎，扫除更张，
真乃快事。
    然此事尚有未尽可行者，则虑各府、县无阅卷之人也。今宜饬下，令其自行物色聘
请，或由省中荐人前往，此则只需长官一纸书耳，不费一铢，而举省之士，靡然向风矣。
二曰学堂广设外课，各州、县咸调人来学也。州、县遍设学堂，无论款项难筹，即教习
亦无从觅聘，教习不得人，讲授不如法，劳而少功，虽有若无耳。以余所见，此闻各处
书院诸生，讲习经年，而成就通达者，寥寥无几。大约为开风气起见，先须广其识见，
破其愚谬，但与之反复讲明政法所以然之理；国以何而强，以何而弱；民以何而智，以
何而愚；令其恍然于中国种种旧习之必不可以立国。然后授以东西史志各书，使知维新
之有功；授以内外公法各书，使明公理之足贵；更折衷于古经古子之精华，略览夫格致
各学之流别。大约读书不过十种，为时不过数月，而其见地固已甚莹矣。乃从而摩激其
热力，鼓厉其忠愤，使以保国、保种、保教为己任，以大局之糜烂为一身之耻疚。持此
法以教之，间日必有讲论，用禅门一棒一喝之意；读书必有札记，仿安定经义治事之规。
半年以后，所教人才，可以拔十得五。此间如学堂学生，鼓箧不过月余耳，又加以每日
之功，学西文居十之六，然其见识议论，则已殊有足观者，然则外课成就之速，更可翼
矣。大抵欲厚其根柢，学颛门之业，则以年稚为宜；欲广风气观大略，速其成就，则以
年稍长为善。盖苟在二十以上，于中国诸学曾略有所窥者，则其脑筋已渐开，与言政治
之理，皆能听受，然后易于有得。故外课生，总以不限年为当。前者出示在此间招考，
仅考两次，已迫岁暮，来者百余人，可取者亦三十人。然设此课之意，全在广风气，其
所重者在外府、州、县。故必由学政按临所至，择其高才年在三十以下者，每县自三人
至五人，咨送来学，其风始广。然各府辽远，寒士负笈之资，固自不易，愚意以为莫如
今各州、县为具川资咨送到省，每岁三五人之费，为数无几，虽瘠苦之县，亦不至较此
区区。到省以后，首须谋一大厦，使群萃而讲习，若学堂有余力，则普给膏火，否则但
给奖赏而已。（如不给膏火，则须问其愿来与否，乃可咨送。）此项学生，速则半年，
迟则一年，即可遣散，另招新班。择其学成者，授以凭记，可以为各县小学堂教习，一
年之后，风气稍成，即可以饬下各州、县，每县务改一书院为学堂。三年之间，而谓湘
人犹有嫉新学如仇，与新学为难者，其亦希矣。
    欲兴民权，宜先兴绅权；欲兴绅权，宜以学会为之起点。
    此诚中国未常有之事，而实千古不可易之理也。夫以数千里外渺不相属之人，而代
人理其饮食、讼狱之事，虽不世出之才，其所能及者几何矣？故三代以上，悉用乡官；
两汉郡守，得以本郡人为之，而功曹掾史，皆不得用它郡人，此古法之最善者。今之西
人，莫不如是。唐宋以来，防弊日密，于是悉操权于有司，而民之视地方公事，如秦越
人之肥瘠矣。今欲更新百度，必自通上下之情始；欲通上下之情，则必当复古意，采西
法，重乡权矣。然亦有二虑焉：一曰虑其不能任事，二曰虑其借此舞文也。欲救前弊，
则宜开绅智；欲救后弊，则宜定权限。定权限者何？西人议事与行事分而为二，议事之
人，有定章之权，而无办理之权；行事之人，有办理之权，而无定章之权。将办一事，
则议员集而议其可否；既可，乃议其章程；章程草定，付有司行之，有司不能擅易也。
若行之而有窒碍者，则以告于议员，议而改之。西人之法度，所以无时不改，每改一次，
则其法益密，而其于民益便，盖以议事者为民间所举之人也。是故有一弊之当革，无不
知也；有一利之当兴，无不闻也。其或有一县、一乡之公益，而财力不能举者，则议员
可以筹款而办之，估计其需费之多少，而醵之于民焉。及其办成也，则将其支用款项，
列出清单，与众人共见，未有不愿者也。譬之一街之中，不能无击柝之人，于是一街之
户宅集议，各出资若干而雇一人为之；一乡之中，欲筑一桥，修一路，于是一乡之户宅
集议，或按田亩，或按人丁，各出资若干而动工为之，未有不愿者也。推而大之，而一
县、而一省、而一国，莫不如是。西人即以此道治一国者也，（吾中国非不知此法，但
仅以之治一乡、治一街，未能推广耳。）故每有应筹款项，皆待命于下议院；下议院则
筹之于民，虽取之极重，而民无以为厉己者，盖合民财以办民事，而为民所信也。民亦
知此事之有益于己，而又非己之独力所能办，故无不乐输以待上之为我成之也。（如一
街四十户，每户月输一百，即得四千，可以用一击柝之人，以为己保护财产，若非得一
人总任其事，则虽每户月自出二百，仍不能用一人也。）故有乡绅为议事，则无事不可
办，无款不可筹，而其权则不过议此事之当办与否及其办法而已。及其办之也，仍责成
于有司，如是则安所容其舞文也？至于讼狱等事，则更一委之于官，乡绅只能为和解，
或为陪审人员，而不能断其谳，然则又何舞文之有乎？西人举国而行之，不闻有弊，则
亦由权限之划定而已。开绅智者何？民间素不知地方公事为何物，一切条理，皆未明悉，
而骤然授之，使其自办，是犹乳哺之儿，而授之以杯筋，使自饮食，其殆必矣。故必先
使其民之秀者，日习于公事，然后举而措之裕如也。今中国之绅士，使以办公事，有时
不如官之为愈也。何也？凡用绅士者，以其于民之情形熟悉，可以通上下之气而已。今
其无学、无智既与官等，而情伪尚不如官之周知，然则用之何为也？故欲用绅士，必先
教绅士。教之惟何？惟一归之于学会而已。先由学会绅董，各举所知品行端方、才识开
敏之绅士，每州、县各数人，咸集省中入南学会。会中广集书籍、图器，定有讲期，定
有功课，长官时时临莅以鼓励之；多延通人，为之会长，发明中国危亡之故，西方强盛
之由，考政治之本原，讲办事之条理。或得有电报，奉有部文，非极秘密者，则交与会
中，俾学习议事；一切新政，将举办者，悉交会中议其可办与否，次议其办法，次议其
筹款之法，次议其用人之法。日日读书，日日治事，一年之后，会中人可任为议员者过
半矣。
    此等会友，亦一年后，除酌留为总会议员外，即可分别遣散，归为各州、县分会之
议员，复另选新班在总会学习。绅智既开，权限亦定，人人既知危亡之故，即人人各思
自保之道，合全省人之聪明才力，而处心积虑，千方百计，以求办一省之事，除一省之
害，捍一省之难，未有不能济者也。
    绅权固当务之急矣，然他日办一切事，舍官莫属也。即今日欲开民智，开绅智，而
假手于官力者，尚不知凡几也，故开官智，又为万事之起点。官贫则不能望之以爱民，
官愚则不能望之以治事。闻黄按察思所以养候补官，优其薪水之法，此必当速办者也。
既养之，则教之。彼官之不能治事，无怪其然也，彼胸中曾未有地球之形状，曾未有欧
洲列国之国名，不知学堂工艺商政为何事，不知修道养兵为何政，而国家又不以此考成，
大吏又不以此课最，然则彼亦何必知之？何必学之？举一省之事，而委之此辈未尝学问、
无所知识之人之手，而欲其事之有成，是犹然薪以止沸，却行而求前也。而无如不办事
则已，苟办事，则其势不能不委之此辈之手，又不可以其不能办而不办也。然则将如之
何？曰：教之而已矣。
    教官视教士难，彼其年齿已老，视茫发苍，习气极深，宦情熏灼，使之执卷伏案，
视学究之训顽童，难殆甚焉；然教官又视教士易，彼其望长官如天帝，觊缺差若九鼎，
宫中细腰，四方饭死，但使接见之时，稍为抑扬，差委之间，微示宗旨，虽强之以不情
之举，犹将赴汤蹈火以就之，而况于导之以学乎？故课吏堂不可不速立，而必须抚部为
之校长，司道为之副校长。其堂即设在密迩抚署之地，每日或间一二日，必便衣到堂，
稽察功课，随时教诲。最善者莫如删堂属之礼，以师弟相待。堂中陈设书籍，张挂地图，
各官所读之书，皆有一定，大约各国约章，各国史志，及政学、公法、农、工、商、兵、
矿、政之书，在所必读，多备报章，以资讲求，各设札记，一如学堂之例。延聘通人为
教习，评阅功课。校长及副校长，随意谭论，随意阅札记；或阅地图，而与论其地之事；
    或任读一书，而与论其书之美恶；听其议论，而可以得其为人矣。而彼各官者，恐
功课不及格而获谴，恐见问不能答而失意，莫不争自濯磨，勉强学问矣。教之既熟，必
有议论明达、神气坚定者出矣。或因好学而特予优差，或因能办事而委之繁缺，数月之
后，家弦诵而人披吟矣。闻曾文正每日必有一小时与幕府纵谭，若有事应商，则集幕府
僚属，使之各出意见，互相辩论。文正则不发一言，归而采之，既可于此事集思广益，
复可见其人之议论见地。骆文忠则每集司道于一圆桌，今以笔墨各陈所见。岑襄勤、丁
雨生之办事，如训蒙馆然，聚十数幕友于一堂，陈十数几桌，定时刻办事，随办随到，
案无留牍，此诚治事之良法也。今日之中国，亦颇苦于礼矣，终日之晷刻，消磨于衣冠
应酬迎送之间者，不知凡几，交受其劳，而于事一无所补，日日议变法，此之不变，安
得有余日以办应办之事乎？是宜每日定有时刻，在课吏堂办事，一切皆用便衣，凡来回
事者，立谭片刻，不迎不送，除新到省衣冠一见外，其余衙门例期，悉予停免，有事咸
按时刻，在堂中相见，则形骸加适，而治事加多，斯实两得之道也。至实缺各官，关系
尤重，既未能尽取而课之，亦必限以功课，指明某书，令其取读。必设札记，读书治事，
二者并见。须将其读书所有心得，及本县人情、物产、风俗，咸著之札记中。必须亲笔，
查有代笔者严责。（难者必以为实缺官身任繁剧，安能有此休暇？不知古人仕优则学，
天下断无终年不读书而可以治事之理。每日苟定出时刻以一两点钟读书，未必即无此暇
晷也。）频颁手谕，谆谆教诲，如张江陵与疆臣各书，胡文忠示属员各谕，或以严厉行
之，或以肫诚出之，未有不能教诲者也。吏治之怠散久矣，参劾则无人可用，亦不可胜
劾。其无咎无誉，卧而治之，无大恶可指者，亦常十居六七焉。夫立木偶于庭，并水不
饮，其廉可谓至矣，然而不能为吏者。吏者治事者也，吏不治事，即当屏黜，岂待扰民
哉？虽然，治事者，必识与才兼，然后可云也。若并不知有此事，不知此事之当办，则
曷从治之？未尝讲求此事之办法，则曷从治之？西国治一事，则有一事之学堂；既学成
而后授以事矣，然其每日办事之暇，未尝有一日废书者。（不读书则看报，贵至君主，
贱至皮匠，莫不皆然。）今我国人士，自其鼓箧之始，即已学非所用，用非所学，及一
入宦途，则无不与书卷长别。《传》曰：“子有美锦，不使人学制焉。”一官一邑，身
之所庇也，而使学制焉，又况于终其身而不学者乎？中国一切糜烂，皆起于此，而在位
者沓焉不自觉。今日兴一新法，明日兴一新法，而于行法之有人与否，漠然而不之计，
此真可为痛哭流涕者也！
    以上三端，一曰开民智，二曰开绅智，三曰开官智。窃以为此三者，乃一切之根本，
三者毕举，则于全省之事，若握裘挈领焉矣。至于新政之条理，则多有湖南所已办者，
如矿务、轮船、学堂、练兵之类；或克日开办者，如学会、巡捕、报馆之类；或将办而
尚有阻力者，如铁路之类；或已办而尚须变通扩充者，如钞票制造公司之类；今不必述。
而窃以为尚有极要者二事：一曰开马路，通全省之血脉，则全省之风气可以通，全省之
商货可以出；二曰设劝工博览场，取各府、州、县天产人工之货，聚而比较之，工艺精
者优加奖励。长沙古称贫国，而五代马氏，即恃工商以立邦。今欲易贫而富，则非广励
工商末由也。今全省无论已办、将办、未办各事，除绅士协办外，苟经官手，则几无事
不责成于一二人。其事至繁，其势至散，一人之精神，有万不能给之势，然舍此则又无
可倚畀。鄙意以为宜设一新政局，。（各省有洋务局之称，其名最不雅驯，不可用。）
一切新政，皆总于其中，而使一司道大员为总办，令其自举帮办以下之人，事归一线，
有条不紊，或稍易为力也。（新政局即设于课吏堂，尤为两益。）
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